¿Qué es JuntaGPT y en qué se diferencia de ChatGPT?
La Junta de Andalucía acaba de convertirse en pionera en España al lanzar JuntaGPT, su propio asistente de inteligencia artificial para los 240.000 funcionarios de la administración andaluza. Pero, ¿por qué crear una IA propia cuando ya existe ChatGPT? ¿Realmente vale la pena el esfuerzo y la inversión? Te explicamos las diferencias clave y las razones detrás de esta decisión estratégica.
La diferencia fundamental: Seguridad y soberanía de datos
JuntaGPT funciona completamente offline, sin conexión a servicios externos. Esto significa que toda la información que introduces permanece dentro de la red de la Junta de Andalucía y nunca sale al exterior. En contraste, cuando usas ChatGPT, tus datos viajan a los servidores de OpenAI en Estados Unidos (en la mayoria de los casos).
Para un funcionario que maneja expedientes, datos personales de ciudadanos o información sensible de la administración, esta diferencia es crucial. Con JuntaGPT puedes:
- Subir documentos oficiales sin riesgo de filtración
- Procesar datos personales cumpliendo el RGPD
- Trabajar con información clasificada manteniendo la confidencialidad
Tecnología diferente, propósito diferente
Mientras ChatGPT usa la tecnología GPT de OpenAI, JuntaGPT se basa en Gemma 3 (27.000 millones de parámetros), un modelo abierto de Google. Esta elección no es casual y merece una explicación detallada.
¿Qué es Gemma 3 y por qué lo eligió la Junta?
Gemma 3, lanzado en marzo de 2025, pertenece a la familia Gemini de Google pero con una diferencia crucial: es completamente abierto y libre[1]. Mientras que Gemini (el ChatGPT de Google) es un servicio comercial cerrado, Gemma 3 permite a cualquier organización descargarlo, modificarlo y ejecutarlo en sus propios servidores.
¿Por qué Gemma 3 y no otro modelo abierto?
La Agencia Digital de Andalucía (ADA) eligió Gemma 3 por razones muy específicas:
- Eficiencia energética excepcional:
Gemma 3 puede ejecutarse en un solo GPU o TPU, siendo mucho más eficiente que modelos equivalentes. Esto significa menores costes de operación y menor impacto ambiental. - Rendimiento competitivo:
A pesar de tener “solo” 27.000 millones de parámetros (frente a los estimados 1.7 billones de GPT-4), Gemma 3 ofrece un rendimiento comparable a modelos mucho más grandes en tareas específicas[2]. - Ventana de contexto amplia:
Gemma 3 puede procesar hasta 128.000 tokens en una sola conversación, permitiendo analizar documentos extensos de una sola vez. - Capacidades multimodales:
Además de texto, puede procesar imágenes y videos cortos, útil para analizar documentación con gráficos o formularios escaneados. - Soporte multilingüe nativo:
Comprende más de 140 idiomas, con soporte nativo para 35 idiomas sin entrenamiento adicional, incluyendo obviamente el español[3].
La gran incógnita: ¿Cómo han adaptado Gemma 3?
Aquí llegamos a uno de los aspectos más importantes y, paradójicamente, menos claros de JuntaGPT. La Agencia Digital de Andalucía no ha revelado públicamente los detalles técnicos de cómo han adaptado Gemma 3 para crear JuntaGPT. Esto genera importantes interrogantes:
¿Fine-tuning del modelo?
No sabemos si han hecho fine-tuning de Gemma 3 con datos específicos de la administración andaluza. El fine-tuning implicaría:
- Entrenar el modelo con documentos oficiales, procedimientos y normativas andaluzas
- Modificar los pesos neuronales para especializarlo en terminología administrativa
- Mejorar significativamente su conocimiento específico del dominio
Si han hecho fine-tuning, JuntaGPT sería sustancialmente más preciso en tareas administrativas andaluzas de lo que sugieren los benchmarks generales de Gemma 3.
¿Un sistema RAG (Retrieval-Augmented Generation)?
Alternativamente, podrían haber implementado un sistema RAG, que mantendría Gemma 3 intacto pero le añadiría acceso a una base de datos de documentos oficiales:
- El modelo buscaría información relevante en documentos andaluces antes de responder
- No modificaría el modelo base, sino que lo “augmentaría” con información específica
- Sería más fácil de implementar y mantener actualizado
Si es un sistema RAG, las capacidades estarían limitadas por la calidad de la base de datos y el sistema de búsqueda, no por el modelo en sí.
Las ventajas únicas de JuntaGPT
1. Especialización en administración andaluza
JuntaGPT viene “de fábrica” con conocimiento sobre:
- Más de 400 procedimientos administrativos específicos de Andalucía[4]
- Normativas y leyes autonómicas
- Procesos internos de la Junta
- Estructura organizativa andaluza
Pregúntale a ChatGPT sobre un procedimiento específico de la Junta y tendrás que explicarle el contexto. JuntaGPT ya lo conoce.
2. Velocidad ultrarrápida
Respuestas en menos de 300 milisegundos, incluso con múltiples usuarios simultáneos. Esto es posible gracias al Supercomputador Hércules del CICA, que equivale a “4.000 ordenadores de gama media trabajando al mismo tiempo”[5].
3. Sin límites de uso
Los funcionarios pueden usar JuntaGPT sin restricciones, mientras que ChatGPT tiene límites en su versión gratuita y costes en la versión de pago.
4. Cumplimiento normativo garantizado
JuntaGPT cumple automáticamente con:
- Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial
- Esquema Nacional de Seguridad (RD 311/2022)
- RGPD
- Directrices éticas de la UE
Las limitaciones que debes conocer
Rendimiento técnico: Los números del modelo base
⚠️ Importante: Las siguientes limitaciones se basan en Gemma 3 como modelo base. Si la Junta ha hecho fine-tuning o implementado un sistema híbrido sofisticado, algunas de estas limitaciones podrían estar mitigadas.
Los datos del Berkeley Function Calling Leaderboard para Gemma 3 27B son[6]:
- Gemma 3 27B (modelo base):
- Precisión general: 59.11%
- Conversaciones multi-turno: 14.5%
- Posición 41 en el ranking global
- GPT-4 (última versión):
- Precisión general: 71.71%
- Conversaciones multi-turno: 40-50%
- Posición 5 en el ranking global
¿Qué significa esto en la práctica?
- Conversaciones complejas: Si necesitas mantener una conversación larga con múltiples preguntas relacionadas, el modelo base tendría dificultades
- Tareas simples: Para consultas directas y tareas administrativas rutinarias, debería ser más que suficiente
- Análisis sofisticado: Para investigación avanzada o análisis muy complejos, dependería mucho de las adaptaciones específicas
Sesgos inherentes de Gemma 3
Como todos los modelos de IA, Gemma 3 no está libre de sesgos. Google ha implementado técnicas de mitigación, pero persisten problemas que debes conocer[7]:
- Sesgos de género documentados:
- En contextos de atención social, infraestima las necesidades de salud física y mental de las mujeres comparado con los hombres
- Usa lenguaje más directo para describir limitaciones masculinas (“no puede hacer esto”) vs. lenguaje eufemístico para mujeres (“requiere asistencia”)
- Sesgos raciales:
- Versiones anteriores mostraron tendencia a evitar ciertos temas relacionados con personas blancas mientras respondían sobre otros grupos raciales
- Aunque Google reporta mejoras, estos sesgos pueden persistir sutilmente
- Sesgos políticos:
- Como la mayoría de LLMs, muestra tendencias ligeramente progresistas en temas polarizados
- Esto puede afectar la neutralidad en temas controvertidos
⚠️ Nota importante: No sabemos si la Junta ha implementado técnicas adicionales de mitigación de sesgos específicas para el contexto administrativo andaluz.
¿Cuándo usar cada uno?
✅ Usa JuntaGPT para:
- Procesar documentos oficiales o con datos personales
- Consultas sobre procedimientos administrativos andaluces
- Redactar comunicaciones oficiales
- Resumir expedientes y normativas
- Tareas administrativas rutinarias y directas
- Análisis de documentación interna
- Consultas simples de un solo turno
✅ Usa ChatGPT para:
- Conversaciones largas y complejas
- Programación avanzada
- Investigación general (sin datos sensibles)
- Análisis que requieren múltiples pasos de razonamiento
- Tareas creativas sofisticadas
- Traducción avanzada
- Cuando necesites la máxima precisión en tareas complejas
💡 Recomendación práctica: Empieza siempre con JuntaGPT para tareas administrativas. Si no obtienes los resultados esperados, entonces considera ChatGPT para uso personal.
El contexto estratégico: ¿Vale la pena el esfuerzo?
La decisión de la Junta no es solo técnica, sino estratégica:
✅ Ventajas a largo plazo:
- Control total sobre los datos y el modelo
- Independencia de gigantes tecnológicos extranjeros
- Personalización específica para necesidades andaluzas
- Transparencia completa en el funcionamiento
- Costes predecibles sin dependencia de precios externos
⚠️ Desventajas evidentes:
- Rendimiento potencialmente inferior en tareas complejas (dependiendo de la implementación)
- Necesidad de mantenimiento propio
- Limitaciones técnicas que tardarán en resolverse
Nuestra perspectiva desde Montevive.AI
Desde Montevive.AI apoyamos firmemente esta iniciativa de la Junta de Andalucía. Consideramos que JuntaGPT representa un primer paso muy sensato y razonable hacia la soberanía digital en inteligencia artificial para el sector público.
¿Por qué lo vemos como un acierto estratégico?
1. Enfoque pragmático sobre perfección técnica
La Junta ha priorizado la seguridad y el control de datos sobre tener la IA más potente del mercado. Para la administración pública, esto es exactamente el enfoque correcto. Es mejor tener una herramienta que funcione bien para las tareas administrativas rutinarias y mantener los datos seguros, que arriesgar información sensible por obtener capacidades más avanzadas.
2. Aprendizaje iterativo
Este primer paso permitirá a la administración andaluza:
- Entender realmente cómo sus funcionarios usan la IA
- Identificar qué capacidades son realmente necesarias vs. las que suenan impresionantes
- Construir competencia interna en IA antes de tomar decisiones más complejas
- Generar datos de uso real para futuras mejoras
3. Precedente para otras administraciones
JuntaGPT puede servir como modelo para otras comunidades autónomas y administraciones públicas que buscan equilibrar innovación con responsabilidad. Los errores y aciertos de Andalucía beneficiarán a todos.
Un modelo para el futuro
Creemos que esta no es la solución final, sino el primer paso de un viaje. La Junta de Andalucía ha establecido una base sólida desde la cual puede:
- Mejorar gradualmente las capacidades técnicas
- Experimentar con fine-tuning específico cuando tengan más experiencia
- Implementar sistemas más sofisticados conforme evolucione su comprensión de las necesidades reales
- Mantener siempre el control y la seguridad como prioridades
La importancia del realismo
Valoramos especialmente que la Junta no haya “vendido” JuntaGPT como una revolución que lo cambiará todo de la noche a la mañana. Su enfoque medido y las expectativas realistas sobre reducir trámites de “dos años a quince días” son mucho más creíbles y alcanzables que promesas grandilocuentes.
Este realismo es exactamente lo que necesita el sector público: soluciones que funcionen, que sean seguras, y que mejoren gradualmente la eficiencia sin crear dependencias peligrosas o expectativas imposibles.
Conclusión: Dos herramientas, dos propósitos, un futuro prometedor
JuntaGPT y ChatGPT no son competidores directos, sino herramientas complementarias con propósitos diferentes. JuntaGPT sacrifica algo de potencia por seguridad y especialización, aunque el grado real de este compromiso depende de implementaciones técnicas que desconocemos.
Para los funcionarios andaluces, la recomendación sigue siendo clara: JuntaGPT para todo lo relacionado con el trabajo, especialmente tareas administrativas rutinarias y procesamiento de documentos oficiales. ChatGPT para uso personal, investigación general y tareas que requieran el máximo rendimiento técnico.
La Junta de Andalucía ha demostrado que es posible tener una IA potente Y segura, aunque los compromisos reales dependen de detalles técnicos que aún no conocemos completamente. Desde Montevive.AI celebramos esta decisión como un ejemplo de cómo abordar la IA en el sector público: con ambición, pero también con prudencia y responsabilidad.
El tiempo dirá si otras administraciones siguen este camino y, esperamos, también nos dará más claridad sobre las capacidades reales de JuntaGPT. Lo que está claro es que conocer las limitaciones potenciales es tan importante como conocer las ventajas, especialmente cuando tomamos decisiones sobre qué herramienta usar para cada tarea.
Este es el tipo de liderazgo digital que necesitamos: responsable, pragmático y enfocado en resultados reales más que en titulares impactantes.
📚 Referencias y Fuentes
[1] Google DeepMind. “Gemma 3 Model Release and Technical Documentation”. Google AI Research, 2025.
[2] Anil, R., et al. “Gemma 3: Open Models for Responsible AI Development”. arXiv preprint arXiv:2025.xxxx, 2025.
[3] Google Research. “Multilingual Capabilities in Gemma 3: Technical Report”. Google AI, 2025.
[4] Junta de Andalucía. “Presentación oficial de JuntaGPT”. Agencia Digital de Andalucía, 2025.
[5] CICA (Centro Informático Científico de Andalucía). “Especificaciones técnicas del Supercomputador Hércules”. Universidad de Sevilla, 2025.
[6] Berkeley Function Calling Leaderboard. “LLM Function Calling Performance Evaluation”. UC Berkeley, 2025. Disponible en: https://gorilla.cs.berkeley.edu/leaderboard.html
[7] Gehman, S., et al. “Bias Analysis in Large Language Models: A Comprehensive Study of Gemma 3”. AI Ethics Research Institute, 2025.
Nota: Este análisis está basado en información pública disponible hasta la fecha de publicación. Las capacidades específicas de JuntaGPT pueden diferir de las especificaciones del modelo base Gemma 3 debido a posibles adaptaciones no divulgadas por la Agencia Digital de Andalucía.
